Конфликт между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и Институтом развития свободы информации (ИРСИ) по поводу размещения ГОСТов в сети интернет, неоднократно становившийся предметом судебных разбирательств в инстанциях различного уровня, достиг своего апогея. В правовое обоснование алгоритма предоставления доступа к российским стандартам включилась Международная организация по стандартам (ИСО).
Масштабное противостояние между двумя организациями началось 1 сентября 2005 года, когда в Федеральный суд Красногвардейского района Санкт-Петербурга было подано заявление об оспаривании бездействия Ростехрегулирования. Заявитель, Юрий Скобин, внештатный консультант ИРСИ, настаивал, что агентством не выполняется постановление правительства РФ "Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации". Отсутствие на официальном сайте агентства в сети интернет текстов национальных стандартов и общероссийских классификаторов, по мнению г-на Скобина, нарушало его право на доступ к государственным информационным ресурсам, предоставляемое ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации".
Ростехрегулирование назвало претензии г-н Скобина необоснованными, и представило свои возражения по заявленным требованиям. В частности, чиновники утверждали, что в целях выполнения постановления правительства и распространения стандартов был создан ФГУП "Стандартинформ". "Данная организация, находящаяся в ведении агентства, осуществляет опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, а также их распространение через четыре магазина стандартов, расположенных в различных регионах России, читальный зал, интернет-магазин, а также сеть дилерских центров", - говорилось в тексте возражения. В том числе, указывались адреса таких магазинов в Санкт-Петербурге.
Ориентируясь на период продажи газет с законодательными актами, ГОСТы в открытом доступе хранят месяц
Одновременно Ростехрегулирование настаивало на том, что свободный доступ к информации, равно как и ее опубликование, не означают автоматически бесплатного доступа к ней. Объяснялось это тем, что по существующему законодательству финансирование расходов, связанных с предоставлением продукции и услуг осуществляется за счет средств федерального бюджета только для федеральных органов законодательной и исполнительной власти, а также для судебных органов. "Прочие организации и граждане в данную категорию не входят", - подчеркивалось в заявлении.
Отметим, что нынешний руководитель Ростехрегулирования Григорий Элькин с 2002 по 2003 год возглавлял консультационно-внедренческая фирму "Интерстандарт". Это интернет-магазин, занимающийся торговлей стандартами, как в электронном, так и в бумажном виде.
Суд да дело
В процессе развития ситуации стороны обменялись несколькими успешными судебными решениями в свою пользу. Первую победу одержал ИРСИ: 20 февраля 2006 года суд постановил признать незаконным бездействие Ростехрегулирования и обязал агентство разместить в интернете тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов.
Однако 8 июня 2006 года Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда определила изменить решение районного суда. Эти изменения стали определяющим для дальнейшего хода дела. Коллегия сочла, что приведенные районным судом доводы свидетельствуют об обязанности ответчика обеспечивать официальное опубликование лишь вновь принимаемых документов, а также изменений и дополнений к ним, то есть размещение текстов этих документов на официальном сайте агентства на время, необходимое для ознакомления с ними.
Ростехрегулирование до сих пор опирается на эту часть определения Коллегии, тогда как ИРСИ настаивает на том, что формулировка об обязательном размещении затрагивает весь массив действующих стандартов.
Это разночтение вылилось в новый виток противоречий. В 2006 году исполнительное производство по выполнению решения Судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда было прекращено. Поводом для этого стало письмо заместителя главы Ростехрегулирования, в котором он сообщал, что решение исполнено в полном объеме. На тот момент бесплатно были доступны ГОСТы и изменения к ним только за последний месяц. Как сообщил CNews директор ИРСИ Иван Павлов, "в ходе телефонного разговора с юристами института, судебный пристав-исполнитель объяснил решение так: во-первых, он привык верить государственным органам "на слово", а во-вторых, он не имеет доступа в интернет со своего рабочего места, и, соответственно, не может проверить достоверность утверждения Ростехрегулирования".
Сайт - это не газета
На вопрос CNews, каким нормативным документом определяется время для ознакомления с ГОСТами, и почему таковым был выбран именно месяц, в Ростехрегулировании пояснили: "Документа, который бы определял время, необходимое для ознакомления, нет. Мы ориентируемся на средства массовой информации. Например, "Российская газета" с опубликованным нормативным правовым актом продается в киосках один день". Кроме того, в агентстве говорят, что время ознакомления зависит от объема документа и количества одновременно размещаемых документов: "Средний срок размещения, на который мы ориентируемся, - от 2 до 5 дней. Вообще же, система опубликования на сайте еще не устоялась. Возможно, она будет утверждена при разработке соответствующего административного регламента в рамках административной реформы".
По мнению руководителя ИРСИ Ивана Павлова, Ростехрегулирование неправильно трактует термин "опубликование". "Ведь так можно дойти до абсурда. Например, опубликовать какой-либо документ в "Российской газете", потом изъять тираж из оборота и сжечь. Но ведь так никто не делает. Опубликование подразумевает под собой предание документа гласности для широкой публики". По словам г-на Павлова, никому из законодателей в голову не могло прийти, что термин "опубликование" будет трактоваться так, как это сделало агентство, поэтому этот термин никак специально не определяли. По его мнению, существующий порядок Ростехрегулирование ввело только для того, чтобы получать прибыль с продажи ГОСТов.
Причиной платного предоставления ГОСТов Ростехрегулирование называет необходимость нести затраты на их подготовку к публикации в бумажном виде и издание тиража, что не финансируется из бюджетных средств. Однако как связано выкладывание ГОСТов на сайт с "изданием тиража", в агентстве не пояснили. К тому же, стоит отметить, что разработками самих ГОСТов занимается не Ростехрегулирование, а сторонние организации (в основном различные НИИ). Они, как удалось выяснить CNews, предоставляют ГОСТы агентству в электронном виде.
Председатель совета директоров ИК "Некстер" Антон Богатов считает, что суть проблемы, заключается в путанице, возникшей в связи с принятием федерального закона "О техническом регулировании". "В международной практике действительно принято взимать плату за доступ к текстам стандартов. Таким образом, на мой взгляд, нет законных оснований для бесплатного свободного доступа к текстам стандартов, поскольку они не относятся к нормативным правовым актам. Вместе с тем, предоставление доступа к текстам стандартов должно осуществляться с соблюдением антимонопольного законодательства, именно в этой сфере действительно существуют проблемы, связанные с закрытостью и неясностью процедур уполномочия организаций, занимающихся распространением текстов стандартов. Полагаю, что Ростехрегулированию следовало бы решить этот вопрос", - уверен специалист.
Победа в битве, проигрыш в войне?
Тем не менее, после ряда судебных решений ИРСИ в начале августа 2007 года удалось добиться своего - на официальном портале госоргана был создан специальный раздел, в котором агентство разместило ГОСТы и поправки к ним, принятые начиная с июля 2006 года. В то же время, национальные стандарты, принятые до сентября 2006 года, в общий доступ не попали.
В начале августа на официальном сайте был создан специальный раздел, где размещены ГОСТы и поправки к ним, принятые с июля 2006 года
Размещение ГОСТов вызвало ряд нареканий у специалистов: для просмотра опубликованных материалов необходима регистрация с указанием персональной информации, формат размещения документов неудобен для пользователей и мешает эффективной работе пользователей с ними. Размещенное на портале предупреждение о том, что "тексты национальных стандартов, опубликованные на данном сайте, предназначены для ознакомления и не подлежат копированию, тиражированию и дальнейшему распространению", ИРСИ счел незаконным.
Недавно институт выступил с заявлением, в котором выразил опасения касательно строгого соблюдения Ростехрегулированием порядка размещения стандартов на своем сайте. По словам представителей ИРСИ 14 сентября 2007 года на заседании рабочей группы по подготовке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти Ростехрегулирование предприняло попытку пролоббировать согласование нового проекта административного регламента по учету национальных стандартов.
Согласно проекту, тексты национальных стандартов планируется размещать на сайте Ростехрегулирования временно, сроком всего на 10 дней, также предусматривается возможность предоставления национальных стандартов за плату. В ИРСИ заявляют, что новая законодательная инициатива Ростехрегулирования является поводом для определенной тревоги и внимания общественности.
Международные организации хотят вмешаться
Этой ситуацией заинтересовались российские парламентарии. Как стало известно CNews, депутат Госдумы Сергей Попов направил в правительство запрос с целью выяснения официальной позиции руководства страны по поводу доступности ГОСТов. 20 сентября г-н Попов получил ответ, подписанный временно исполняющим обязанности министра промышленности и энергетики РФ И.С. Матеровым (копия письма имеется у CNews).
В тексте документа в частности сообщается, что после организации открытого и бесплатного опубликования текстов стандартов в интернете в Ростехрегулирование обратился генеральный секретарь Международной организации по стандартам (ISO) Алан Брайден. Он выразил крайнюю озабоченность тем, что национальные стандарты РФ, эквивалентные международным стандартам ISO, распространяются через официальный сайт Федерального агентства бесплатно. Согласно тексту письма, г-н Брайден указал, что бесплатное распространение стандартов наносит ущерб ISO, сталкивается с интересами других ее членов, противоречит кодексу этики ISO и ряду основополагающих документов, принятых данной организацией. Он предупредил, что неисполнение положений основополагающих документов ISO может поставить под вопрос членство Российской Федерации в данной организации.
Далее в письме отмечается, что прекращение членства России в ISO фактически закрывает перед нашей страной право на участие в разработке международных стандартов и создает препятствие в применении их в качестве национальных. Вместе с тем, согласно главе 2 закона "О техническом регулировании", международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, что соответствует требованиям соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации. Еще в письме сообщается, что "обязательства бесплатного предоставления текстов национальных стандартов РФ всем заинтересованным пользователям не содержится в действующих нормативных правовых актах, что полностью соответствует международной практике".
Правительство не в курсе?
По мнению Ивана Павлова, данные заявления представителя высшего чиновничьего штата страны свидетельствуют о том, что правительство не в курсе того, чем отечественные ГОСТы отличаются от стандартов ISO. "Я считаю, что ответ на запрос депутата Попова - профанация. За нарушение наших стандартов полагается судебное преследование, стандарты ISO носят рекомендательный характер, у них попросту разный юридический статус. Эта переписка только показывает, что чиновники Ростехрегулирования в попытке защитить свой бизнес не чураются водить за нос даже правительство, которому пора перестать слепо доверять своим подчиненным", - говорит г-н Павлов. Он также пообещал, что его организация в ближайшее время обратится с запросами в ISO на предмет уточнения соответствия слов г-на Брайдена их интерпретации в ответе на запрос.
Партнер юридической фирмы Beiten Burkhardt по вопросам защиты прав в сфере ИС, ИТ и массовых коммуникаций Виктор Наумов подтвердил, что стандарты ГОСТ и ISO, в общем, имеют разный правовой статус. Это отличие для ISO, в частности, заключается для части из них в добровольности соблюдения, а также в том, что другая их часть рассматривается в качестве нормативно-технических документов, а не нормативно-правовых актов, доступ к которым должен быть открытым.
Четких ответов на вопросы закон не дает
В Федеральном агентстве подтвердили, что ситуация с бесплатным доступом к национальным стандартам в интернете, разработанным на основе международных, действительно вызвала крайне негативную реакцию со стороны ISO. "Лишение России членства в данной организации фактически будет препятствовать осуществлению гармонизации национальных стандартов с международными", - отметили специалисты Ростехрегулирования. Одновременно агентство обратило внимание на то, что в настоящее время на территории России действуют национальные стандарты, а не государственные, а аббревиатура ГОСТ принадлежит в настоящее время межгосударственным стандартам.
По мнению Виктора Наумова, в рассматриваемой проблеме уже десятилетие в законодательстве не дано четкого ответа на вопрос, на каких условиях и в каком объеме заинтересованным лицам должен предоставляться доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и о принятых ею актах и документах.
В статье 8 закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" говорится, что бесплатно информация предоставляет в нескольких случаях, - рассуждает юрист. Во-первых, это информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная ими в информационно-телекоммуникационных сетях. Во-вторых, затрагивающая права и обязанности заинтересованного лица, и, в третьих, иная установленная законом информация. "И в этой норме, и в ряде других объем гарантий по обеспечению доступа к стандартам довольно незначительный", - подводит итог юрист.