Поделиться
Торговлю ГОСТами остановить не удается
Конфликт между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и Институтом развития свободы информации (ИРСИ) по поводу размещения ГОСТов в сети интернет, неоднократно становившийся предметом судебных разбирательств в инстанциях различного уровня, достиг своего апогея. В правовое обоснование алгоритма предоставления доступа к российским стандартам включилась Международная организация по стандартам (ИСО).Председатель совета директоров ИК "Некстер" Антон Богатов считает, что суть проблемы, заключается в путанице, возникшей в связи с принятием федерального закона "О техническом регулировании". "В международной практике действительно принято взимать плату за доступ к текстам стандартов. Таким образом, на мой взгляд, нет законных оснований для бесплатного свободного доступа к текстам стандартов, поскольку они не относятся к нормативным правовым актам. Вместе с тем, предоставление доступа к текстам стандартов должно осуществляться с соблюдением антимонопольного законодательства, именно в этой сфере действительно существуют проблемы, связанные с закрытостью и неясностью процедур уполномочия организаций, занимающихся распространением текстов стандартов. Полагаю, что Ростехрегулированию следовало бы решить этот вопрос", — уверен специалист.
Победа в битве, проигрыш в войне?
Тем не менее, после ряда судебных решений ИРСИ в начале августа 2007 года удалось добиться своего — на официальном портале госоргана был создан специальный раздел, в котором агентство разместило ГОСТы и поправки к ним, принятые начиная с июля 2006 года. В то же время, национальные стандарты, принятые до сентября 2006 года, в общий доступ не попали.
В начале августа на официальном сайте был создан специальный раздел, где размещены ГОСТы и поправки к ним, принятые с июля 2006 года
Размещение ГОСТов вызвало ряд нареканий у специалистов: для просмотра опубликованных материалов необходима регистрация с указанием персональной информации, формат размещения документов неудобен для пользователей и мешает эффективной работе пользователей с ними. Размещенное на портале предупреждение о том, что "тексты национальных стандартов, опубликованные на данном сайте, предназначены для ознакомления и не подлежат копированию, тиражированию и дальнейшему распространению", ИРСИ счел незаконным.
Недавно институт выступил с заявлением, в котором выразил опасения касательно строгого соблюдения Ростехрегулированием порядка размещения стандартов на своем сайте. По словам представителей ИРСИ 14 сентября 2007 года на заседании рабочей группы по подготовке административных регламентов федеральных органов исполнительной власти Ростехрегулирование предприняло попытку пролоббировать согласование нового проекта административного регламента по учету национальных стандартов.
Согласно проекту, тексты национальных стандартов планируется размещать на сайте Ростехрегулирования временно, сроком всего на 10 дней, также предусматривается возможность предоставления национальных стандартов за плату. В ИРСИ заявляют, что новая законодательная инициатива Ростехрегулирования является поводом для определенной тревоги и внимания общественности.
Международные организации хотят вмешаться
Этой ситуацией заинтересовались российские парламентарии. Как стало известно CNews, депутат Госдумы Сергей Попов направил в правительство запрос с целью выяснения официальной позиции руководства страны по поводу доступности ГОСТов. 20 сентября г-н Попов получил ответ, подписанный временно исполняющим обязанности министра промышленности и энергетики РФ И.С. Матеровым (копия письма имеется у CNews).
В тексте документа в частности сообщается, что после организации открытого и бесплатного опубликования текстов стандартов в интернете в Ростехрегулирование обратился генеральный секретарь Международной организации по стандартам (ISO) Алан Брайден. Он выразил крайнюю озабоченность тем, что национальные стандарты РФ, эквивалентные международным стандартам ISO, распространяются через официальный сайт Федерального агентства бесплатно. Согласно тексту письма, г-н Брайден указал, что бесплатное распространение стандартов наносит ущерб ISO, сталкивается с интересами других ее членов, противоречит кодексу этики ISO и ряду основополагающих документов, принятых данной организацией. Он предупредил, что неисполнение положений основополагающих документов ISO может поставить под вопрос членство Российской Федерации в данной организации.
Далее в письме отмечается, что прекращение членства России в ISO фактически закрывает перед нашей страной право на участие в разработке международных стандартов и создает препятствие в применении их в качестве национальных. Вместе с тем, согласно главе 2 закона "О техническом регулировании", международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, что соответствует требованиям соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации. Еще в письме сообщается, что "обязательства бесплатного предоставления текстов национальных стандартов РФ всем заинтересованным пользователям не содержится в действующих нормативных правовых актах, что полностью соответствует международной практике".
Правительство не в курсе?
По мнению Ивана Павлова, данные заявления представителя высшего чиновничьего штата страны свидетельствуют о том, что правительство не в курсе того, чем отечественные ГОСТы отличаются от стандартов ISO. "Я считаю, что ответ на запрос депутата Попова – профанация. За нарушение наших стандартов полагается судебное преследование, стандарты ISO носят рекомендательный характер, у них попросту разный юридический статус. Эта переписка только показывает, что чиновники Ростехрегулирования в попытке защитить свой бизнес не чураются водить за нос даже правительство, которому пора перестать слепо доверять своим подчиненным", — говорит г-н Павлов. Он также пообещал, что его организация в ближайшее время обратится с запросами в ISO на предмет уточнения соответствия слов г-на Брайдена их интерпретации в ответе на запрос.
Партнер юридической фирмы Beiten Burkhardt по вопросам защиты прав в сфере ИС, ИТ и массовых коммуникаций Виктор Наумов подтвердил, что стандарты ГОСТ и ISO, в общем, имеют разный правовой статус. Это отличие для ISO, в частности, заключается для части из них в добровольности соблюдения, а также в том, что другая их часть рассматривается в качестве нормативно-технических документов, а не нормативно-правовых актов, доступ к которым должен быть открытым.
Четких ответов на вопросы закон не дает
В Федеральном агентстве подтвердили, что ситуация с бесплатным доступом к национальным стандартам в интернете, разработанным на основе международных, действительно вызвала крайне негативную реакцию со стороны ISO. "Лишение России членства в данной организации фактически будет препятствовать осуществлению гармонизации национальных стандартов с международными", — отметили специалисты Ростехрегулирования. Одновременно агентство обратило внимание на то, что в настоящее время на территории России действуют национальные стандарты, а не государственные, а аббревиатура ГОСТ принадлежит в настоящее время межгосударственным стандартам.
По мнению Виктора Наумова, в рассматриваемой проблеме уже десятилетие в законодательстве не дано четкого ответа на вопрос, на каких условиях и в каком объеме заинтересованным лицам должен предоставляться доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и о принятых ею актах и документах.
В статье 8 закона "Об информации, информационных технологиях и защите информации" говорится, что бесплатно информация предоставляет в нескольких случаях, - рассуждает юрист. Во-первых, это информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная ими в информационно-телекоммуникационных сетях. Во-вторых, затрагивающая права и обязанности заинтересованного лица, и, в третьих, иная установленная законом информация. "И в этой норме, и в ряде других объем гарантий по обеспечению доступа к стандартам довольно незначительный", — подводит итог юрист.
Григорий Васюков / CNews Северо-запад
Короткая ссылка
