Начальный этап создания ГАС "Выборы" был самым сложным, и расходы на его реализацию составили 2,28 млрд руб. Дальнейшая модернизация, осуществленная в 2001-2004 годах, потребовала еще 2,9 млрд руб.
У истоков ГАС "Выборы"
История государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы" началась в 1994 году, когда президент России Борис Ельцин подписал указ "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Генеральным заказчиком системы была Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Российской Федерации в лице своего подведомственного предприятия Федерального центра информатизации (ФЦИ), а генподрядчиком стало головное предприятие Минсвязи России ФГУП НИИ "Восход". На реализацию первого этапа создания ГАС "Выборы" было выделено 2 млрд руб.
Структура Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы"
Перед создателями системы была поставлена задача автоматизировать процесс учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования и решение других задач, стоящих перед избиркомами. Уже в 1995, а затем и в 1999 году система использовалась при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, в 1996 и 2000 г - на выборах Президента России, однако ее роль была вспомогательной - для получения окончательных результатов бюллетени пересчитывались вручную. К сожалению, к настоящему времени полностью перейти на автоматический режим подсчета результатов голосования также не удалось.
Испытания новой системы состоялись в декабре 1999 года, после чего в июле 2000 года она была официально введена в эксплуатацию.
Выбор информационно-технологической платформы определялся высокими требованиями, предъявляемыми к государственным информационным системам такого класса, в частности по показателю надежности - вероятность безотказной работы каждого комплекса средств автоматизации при функционировании системы в режиме проведения голосования и подведения итогов выборов должна быть не менее 0,999. По параметрам цена/производительность наилучшие результаты в то время показали компьютеры фирмы Compaq.
Объем разработанного программного кода специального программного обеспечения системы на первом этапе составил примерно 30 Мб.
Созданная в кратчайшие сроки, ГАС "Выборы" представляет собой территориально-распределенную систему, построение которой соответствует иерархической структуре избирательных комиссий и пока обеспечивает автоматизацию четырех верхних уровней из пяти: ЦИК - избиркомы субъектов РФ - окружные избирательные комиссии - территориальные избиркомы.
По состоянию на начало 2001 года в состав ГАС "Выборы" были включены 3063 комплекса средств автоматизации (КСА), из которых 88 были установлены в избирательных комиссиях субъектов РФ (34 из них одновременно выполняют функции КСА окружных избиркомов), 190 - в окружных и 2769 - в территориальных избирательных комиссиях. Головной комплекс системы находился в ЦИК и включал в себя более 200 сетевых рабочих мест и Центр управления ГАС "Выборы" Федерального центра информатизации.
Первая модернизация
В 2001 году закончился первый этап в истории ГАС "Выборы". К этому времени техническая база системы значительно устарела, и председатель ЦИК Александр Вешняков выступил с предложением разработать программу ее модернизации.
Модернизация системы осуществлялась по следующим направлениям: повышение уровня автоматизации избирательных процессов; расширение функциональных возможностей программных и технических средств КСА с учетом их использования в интересах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; активное использование интернет/интранет технологий; развитие системы связи и передачи данных; совершенствование системы информационной безопасности; повышение устойчивости функционирования ГАС "Выборы"; правовое обеспечение функционирования и развития системы.
Новая система развивалась на основе первой версии с учетом современных требований и возможностей информационных технологий. "ГАС "Выборы" не имеет отечественных и зарубежных аналогов, поскольку в системах подобного назначения автоматизируется, как правило, только заключительный этап избирательного процесса - подсчет голосов, - считает Александр Калинин, главный конструктор системы. - В отличие от первой версии системы, в настоящее время на базе современных инфокоммуникационных технологий осуществляется комплексная автоматизация всех основных, а также важнейших обеспечивающих задач, стоящих перед избирательными комиссиями всех уровней. Причем часть рутинных функций не только автоматизирована, но и выполняется автоматически".
Программное обеспечение системы состоит из общего программного обеспечения (ОПО) и специального программного обеспечения (СПО). В качестве ОПО используется операционная система Windows корпорации Microsoft и СУБД Oracle. СПО полностью является отечественным и разработано специалистами российских предприятий. Для реализации функций подсистем потребовалась разработка СПО очень большой емкости - ориентировочно 950 Мб программного кода, из них 550 Мб разработки ФГУП НИИ "Восход" и 400 Мб - соисполнителей.
Основной объем базы данных ГАС "Выборы" составляет информация об избирателях - это около 109 млн записей. Значительную роль играют классификаторы, исключающие использование различных наименований одного и того же объекта. Наиболее сложный из них - многоаспектный классификатор территорий, в котором в виде отдельных смысловых слоев, связанных между собой соответствующими отношениями.
При реализации программы развития ГАС "Выборы" был получен следующий эффект: увеличился объем хранимой на КСА информации (ЦИК России в 30 раз, ИКСРФ в 20 раз, ТИК в 40 раз); повысилась скорость обработки данных на КСА (ЦИК России в 150 раз, ИКСРФ в 15 раз, ТИК в 40 раз); увеличен в 33 раза объем информации, передаваемой в вышестоящие комиссии.
В процессе модернизации планировалось, что к 2004 году будут автоматизированы все пять уровней избирательных комиссий, и КСА появятся в участковых избиркомах. Более того, процесс обработки избирательных бюллетеней наконец-то будет полностью автоматизирован - ведь до этого времени данные вводились в ГАС операторами. С этой целью ЦИК собирался укомплектовать все избирательные участки сканерами.
Сканеры, они же Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), считывают галочки, поставленные на избирательном бюллетене, и выдают протокол. Погрешность при работе КОИБ минимальная - два бюллетеня из 3000. Основным его достоинством является то, что использование сканера практически исключает вероятность подтасовки результатов выборов. Однако стоимость не позволяет использовать их на всех избирательных учатсках - первый сканер стоил примерно 6 тыс. долл.,обновленная конструкция - 1,5 тыс. Тем не менее, в июне 2004 года в шести областях России было проведено тестирование новой версии ГАС "Выборы" для проверки взаимодействия системы со сканерами бюллетеней. В настоящее время в распоряжении избирательных комиссий имеется около 2500 сканеров, из них 1000 используется при проведении выборов в Москве. Дальнейшая закупка КОИБов не планируется, поскольку более эффективной в настоящее время признана технология электронного голосования.
Программа модернизации ГАС "Выборы", разработанная в 2001 году, предусматривала и создание интернет-портала, объединяющего сайт ЦИК России и сайты 89-ти избирательных комиссий субъектов РФ. На публичном контуре портала планировалось оперативно размещать информацию о ходе выборов, а на внутреннем создать информационно-справочную подсистему для сотрудников избирательных комиссий. Работы по этому направлению были завершены в июле 2004 года.
К 2004 году в ГАС "Выборы" появилась система видеоконференцсвязи, она используется и в процессе проведения выборов для отображения их результатов, и для проведения рабочих совещаний ЦИК, и при организации пресс-конференций, презентаций и телемостов.
К президентским выборам 2004 года Федеральный центр информатизации был соединен единой сетью со всеми региональными избирательными комиссиями.
Организация обмена данными в ГАС "Выборы"
По данным ЦИК, в результате проведенной модернизации возможности государственной автоматизированной системы "Выборы" по передаче и обработке данных в 2003 году увеличились в 45 раз. На сегодняшний день с помощью ГАС "Выборы" было проведено более 10 тысяч избирательных кампаний всех уровней.
Новые возможности обновленной системы
Новые правила выборов в Государственную Думу ФС РФ увеличили барьер прохождения партий в парламент с 5% до 7%, а число депутатов, которые избираются по пропорциональной системе, на сегодняшний день составляет 450 человек. Все эти новшества должны были найти свое отражение в системе. Одновременно были внесены изменения в закон "Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности установлен единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
С учетом этих изменений количество проходящих единовременно выборов может составлять до нескольких сотен, и объем информации о ходе и итогах голосования, публикуемой на сайтах избирательных комиссий субъектов РФ, возрастает в несколько раз. Все эти данные необходимо оперативно консолидировать, обрабатывать и публиковать на интернет-портале ГАС "Выборы".
Доработанное в процессе модернизации программное обеспечение уже в мае 2006 года было внедрено в 5 субъектах Федерации и испытывалось вплоть до середины июня 2006 года. Затем началась его установка по всей стране в КСА ТИК и КСА ИСК РФ.
Одной из важнейших задач ГАС "Выборы" является обеспечение информационного обмена между избирательными комиссиями и хранение полученной информации. Программные средства формируют на комплексах средств автоматизации (КСА) информационные базы данных. Осуществляется постоянное наполнение баз данных, поддержание их в актуальном состоянии. В базах данных накоплен и эффективно используется большой объем информации по избирателям, кандидатам/депутатам, по классификаторам, правовым аспектам организации и проведения выборов, и референдумов. Информационное взаимодействие между компонентами специального и общего программного обеспечения по данным и функциям реализуется через общесистемные соглашения по размещению и передаче данных в пределах КСА.
На базе выборного законодательства для обеспечения достоверности и непротиворечивости данных, хранимых в системе, осуществлена разработка контрольных соотношений, которым должны удовлетворять данные при вводе их в базу данных.
Новые технологии и новые решения
В результате модернизации интернет-портала ГАС "Выборы" была запущена система управления сайтами ИКСРФ. Новая система обеспечила возможность оперативного управления сайтами ИКСРФ, сократила время формирования отчетов по выборам и публикации их в интернете, гарантировала стабильную работу при высоких нагрузках.
Модернизированный интернет-портал прошел испытания 8 октября 2006 года в процессе проведения 455 избирательных кампаний в 79 регионах РФ одновременно, из них 2 федеральных (довыборы), 28 региональных и 425 местных. При этом на комплекс средств автоматизации ЦИК поступило около 30000 протоколов от 20464 участковых избирательных комиссий.
Комплекс электронного голосования
Тогда же в октябре 2006 года в качестве эксперимента в Новгородской области были применены комплексы электронного голосования (КЭГ), которые позволяют проводить сенсорное голосование с использованием специальных карт. Один такой комплекс, в отличие от КОИБов, представляет собой достаточно компактное переносное устройство размером с большой ноутбук.
Для голосования с использованием КЭГа каждому избирателю выдается картонная карточка размером с визитку, на которую нанесен случайно набранный штрих-код. Эту карточку избиратель прикладывает к сенсорному экрану. На экране появляется изображение избирательного бюллетеня. Голосующий пальцем касается нужного квадратика (применяется сенсорный экран), компьютер переспрашивает, уверен ли избиратель в своем выборе, и только после этого принимает ответ. Система автоматически отслеживает, чтобы голосование по одному и тому же штрих-коду не прошло дважды, то есть полученную на избирательном участке карточку с нанесенным штрих-кодом можно использовать только один раз.
На прошедших 11 марта 2007 года выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга КЭГи использовались в количестве 50 шт. на 5 участках. В настоящее время рассматривается возможность оснащения около 1% (т.е. 1000) избирательных участков к федеральным выборам 2007 года в Государственную Думу ФС РФ, что составит около 5 тысяч КЭГов, примерно по 5 машин на один избирательный участок.
Макет "мобильного портала"
(представлен на CeBIT 2007)
Хотелось бы отметить, что в западных странах процедура электронного голосования полностью автоматизирована. В России же каждому электронному бюллетеню по прежнему ставится в соответствие его бумажный аналог для того, чтобы у наблюдателей была возможность детальной проверки хода голосования.
На тех же выборах в Новгородской области велась SMS-трансляция, позволившая следить за результатами выборов, получая на сотовый телефон информацию о ходе голосования. Планируется, что в июле 2007 года система "Мобильный сервис" будет запущена в штатную эксплуатацию, и полноценно заработает во время избирательных кампаний.
Возможности системы будут расширены
В конце декабря 2005 года на заседании ЦИК РФ была принята Концепция развития безопасности информации в ГАС "Выборы", которая предусматривает приобретение необходимых технических средств, создание и внедрение новых средств защиты, обновление и пополнение антивирусных баз, обучение технического персонала и совершенствование законодательной базы использования системы.
Более 10 лет назад, в 1996 году, были начаты работы по созданию электронного регистра избирателей, позволяющего оперативно учитывать граждан, обладающих избирательным правом на день проведения выборов. В идеале это должна быть электронная база, объединяющая ЗАГСы, паспортно-визовые службы, суды и т.п. и позволяющая в автоматическом режиме обновлять списки избирателей. Но на настоящий момент предусмотрено только ежемесячное обновление списков. К июлю 2006 года регистр был полностью сформирован, в настоящее время продолжаются работы по его актуализации и повышению достоверности. Несмотря на то, что информация из такого регистра могла бы быть полезна не только для проведения избирательной компании, вопрос о его использования вне ГАС "Выборы" пока не решен законодательно.
В период между избирательными кампаниями система используется для проведения видеоконференций, организуемых и государственными, и коммерческими структурами.
В 2004 году Александр Вешняков выступил с предложением использовать возможности системы ГАС "Выборы" для создания государственного регистра населения, но в настоящее время работы по созданию такого регистра приостановлены. Однако, проблема обсуждается и, вполне возможно, будет решена в ближайшее время.
В конце того же 2004 года ГАС "Выборы" была использована при подсчете голосов во время проведения национального телевизионного конкурса ТЭФИ. Данные, накопленные в системе в процессе проведения голосования, используются социологами для изучения проблем социальной информатики.
Более широкое дополнительное использование системы является поводом для дискуссий с теми, кто боится, что это может негативно сказаться на безопасности и конфиденциальности хранящихся в ней данных.
В соответствии с концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005-2008 годах, одобренной постановлением ЦИК России, в среднесрочной перспективе предусмотрены работы, связанные с адаптацией СПО ГАС "Выборы" к изменениям федерального и региональных законодательств по мере их появления, с разработкой и внедрением средств электронного голосования; с разработкой и внедрением средств электронной цифровой подписи для применения во внутреннем электронном документообороте; с переходом на цифровые каналы связи; дальнейшим повышением надежности и катастрофоустойчивости функционирования ГАС "Выборы", расширением ее функциональных возможностей.