(495) 925-0049, ITShop интернет-магазин 229-0436, Учебный Центр 925-0049
  Главная страница Карта сайта Контакты
Поиск
Вход
Регистрация
Рассылки сайта
 
 
 
 
 

ГАС "Выборы": как автоматизированы избирательные процессы

Источник: cnews
Наталья Рудычева, Сергей Шалманов

Начальный этап создания ГАС "Выборы" был самым сложным, и расходы на его реализацию составили 2,28 млрд руб. Дальнейшая модернизация, осуществленная в 2001-2004 годах, потребовала еще 2,9 млрд руб.

У истоков ГАС "Выборы"

История государственной автоматизированной системы (ГАС) "Выборы" началась в 1994 году, когда президент России Борис Ельцин подписал указ "О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Генеральным заказчиком системы была Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Российской Федерации в лице своего подведомственного предприятия Федерального центра информатизации (ФЦИ), а генподрядчиком стало головное предприятие Минсвязи России ФГУП НИИ "Восход". На реализацию первого этапа создания ГАС "Выборы" было выделено 2 млрд руб.

Структура Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы"

Перед создателями системы была поставлена задача автоматизировать процесс учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования и решение других задач, стоящих перед избиркомами. Уже в 1995, а затем и в 1999 году система использовалась при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, в 1996 и 2000 г - на выборах Президента России, однако ее роль была вспомогательной - для получения окончательных результатов бюллетени пересчитывались вручную. К сожалению, к настоящему времени полностью перейти на автоматический режим подсчета результатов голосования также не удалось.

Испытания новой системы состоялись в декабре 1999 года, после чего в июле 2000 года она была официально введена в эксплуатацию.

Выбор информационно-технологической платформы определялся высокими требованиями, предъявляемыми к государственным информационным системам такого класса, в частности по показателю надежности - вероятность безотказной работы каждого комплекса средств автоматизации при функционировании системы в режиме проведения голосования и подведения итогов выборов должна быть не менее 0,999. По параметрам цена/производительность наилучшие результаты в то время показали компьютеры фирмы Compaq.

Объем разработанного программного кода специального программного обеспечения системы на первом этапе составил примерно 30 Мб.

Созданная в кратчайшие сроки, ГАС "Выборы" представляет собой территориально-распределенную систему, построение которой соответствует иерархической структуре избирательных комиссий и пока обеспечивает автоматизацию четырех верхних уровней из пяти: ЦИК - избиркомы субъектов РФ - окружные избирательные комиссии - территориальные избиркомы.

По состоянию на начало 2001 года в состав ГАС "Выборы" были включены 3063 комплекса средств автоматизации (КСА), из которых 88 были установлены в избирательных комиссиях субъектов РФ (34 из них одновременно выполняют функции КСА окружных избиркомов), 190 - в окружных и 2769 - в территориальных избирательных комиссиях. Головной комплекс системы находился в ЦИК и включал в себя более 200 сетевых рабочих мест и Центр управления ГАС "Выборы" Федерального центра информатизации.

Первая модернизация

В 2001 году закончился первый этап в истории ГАС "Выборы". К этому времени техническая база системы значительно устарела, и председатель ЦИК Александр Вешняков выступил с предложением разработать программу ее модернизации.

Модернизация системы осуществлялась по следующим направлениям: повышение уровня автоматизации избирательных процессов; расширение функциональных возможностей программных и технических средств КСА с учетом их использования в интересах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; активное использование интернет/интранет технологий; развитие системы связи и передачи данных; совершенствование системы информационной безопасности; повышение устойчивости функционирования ГАС "Выборы"; правовое обеспечение функционирования и развития системы.

Новая система развивалась на основе первой версии с учетом современных требований и возможностей информационных технологий. "ГАС "Выборы" не имеет отечественных и зарубежных аналогов, поскольку в системах подобного назначения автоматизируется, как правило, только заключительный этап избирательного процесса - подсчет голосов, - считает Александр Калинин, главный конструктор системы. - В отличие от первой версии системы, в настоящее время на базе современных инфокоммуникационных технологий осуществляется комплексная автоматизация всех основных, а также важнейших обеспечивающих задач, стоящих перед избирательными комиссиями всех уровней. Причем часть рутинных функций не только автоматизирована, но и выполняется автоматически".

Программное обеспечение системы состоит из общего программного обеспечения (ОПО) и специального программного обеспечения (СПО). В качестве ОПО используется операционная система Windows корпорации Microsoft и СУБД Oracle. СПО полностью является отечественным и разработано специалистами российских предприятий. Для реализации функций подсистем потребовалась разработка СПО очень большой емкости - ориентировочно 950 Мб программного кода, из них 550 Мб разработки ФГУП НИИ "Восход" и 400 Мб - соисполнителей.

Основной объем базы данных ГАС "Выборы" составляет информация об избирателях - это около 109 млн записей. Значительную роль играют классификаторы, исключающие использование различных наименований одного и того же объекта. Наиболее сложный из них - многоаспектный классификатор территорий, в котором в виде отдельных смысловых слоев, связанных между собой соответствующими отношениями.

При реализации программы развития ГАС "Выборы" был получен следующий эффект: увеличился объем хранимой на КСА информации (ЦИК России в 30 раз, ИКСРФ в 20 раз, ТИК в 40 раз); повысилась скорость обработки данных на КСА (ЦИК России в 150 раз, ИКСРФ в 15 раз, ТИК в 40 раз); увеличен в 33 раза объем информации, передаваемой в вышестоящие комиссии.

В процессе модернизации планировалось, что к 2004 году будут автоматизированы все пять уровней избирательных комиссий, и КСА появятся в участковых избиркомах. Более того, процесс обработки избирательных бюллетеней наконец-то будет полностью автоматизирован - ведь до этого времени данные вводились в ГАС операторами. С этой целью ЦИК собирался укомплектовать все избирательные участки сканерами.

Сканеры, они же Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), считывают галочки, поставленные на избирательном бюллетене, и выдают протокол. Погрешность при работе КОИБ минимальная - два бюллетеня из 3000. Основным его достоинством является то, что использование сканера практически исключает вероятность подтасовки результатов выборов. Однако стоимость не позволяет использовать их на всех избирательных учатсках - первый сканер стоил примерно 6 тыс. долл.,обновленная конструкция - 1,5 тыс. Тем не менее, в июне 2004 года в шести областях России было проведено тестирование новой версии ГАС "Выборы" для проверки взаимодействия системы со сканерами бюллетеней. В настоящее время в распоряжении избирательных комиссий имеется около 2500 сканеров, из них 1000 используется при проведении выборов в Москве. Дальнейшая закупка КОИБов не планируется, поскольку более эффективной в настоящее время признана технология электронного голосования.

Программа модернизации ГАС "Выборы", разработанная в 2001 году, предусматривала и создание интернет-портала, объединяющего сайт ЦИК России и сайты 89-ти избирательных комиссий субъектов РФ. На публичном контуре портала планировалось оперативно размещать информацию о ходе выборов, а на внутреннем создать информационно-справочную подсистему для сотрудников избирательных комиссий. Работы по этому направлению были завершены в июле 2004 года.

К 2004 году в ГАС "Выборы" появилась система видеоконференцсвязи, она используется и в процессе проведения выборов для отображения их результатов, и для проведения рабочих совещаний ЦИК, и при организации пресс-конференций, презентаций и телемостов.

К президентским выборам 2004 года Федеральный центр информатизации был соединен единой сетью со всеми региональными избирательными комиссиями.

Организация обмена данными в ГАС "Выборы"


По данным ЦИК, в результате проведенной модернизации возможности государственной автоматизированной системы "Выборы" по передаче и обработке данных в 2003 году увеличились в 45 раз. На сегодняшний день с помощью ГАС "Выборы" было проведено более 10 тысяч избирательных кампаний всех уровней.

Новые возможности обновленной системы

Новые правила выборов в Государственную Думу ФС РФ увеличили барьер прохождения партий в парламент с 5% до 7%, а число депутатов, которые избираются по пропорциональной системе, на сегодняшний день составляет 450 человек. Все эти новшества должны были найти свое отражение в системе. Одновременно были внесены изменения в закон "Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в частности установлен единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

С учетом этих изменений количество проходящих единовременно выборов может составлять до нескольких сотен, и объем информации о ходе и итогах голосования, публикуемой на сайтах избирательных комиссий субъектов РФ, возрастает в несколько раз. Все эти данные необходимо оперативно консолидировать, обрабатывать и публиковать на интернет-портале ГАС "Выборы".

Доработанное в процессе модернизации программное обеспечение уже в мае 2006 года было внедрено в 5 субъектах Федерации и испытывалось вплоть до середины июня 2006 года. Затем началась его установка по всей стране в КСА ТИК и КСА ИСК РФ.

Одной из важнейших задач ГАС "Выборы" является обеспечение информационного обмена между избирательными комиссиями и хранение полученной информации. Программные средства формируют на комплексах средств автоматизации (КСА) информационные базы данных. Осуществляется постоянное наполнение баз данных, поддержание их в актуальном состоянии. В базах данных накоплен и эффективно используется большой объем информации по избирателям, кандидатам/депутатам, по классификаторам, правовым аспектам организации и проведения выборов, и референдумов. Информационное взаимодействие между компонентами специального и общего программного обеспечения по данным и функциям реализуется через общесистемные соглашения по размещению и передаче данных в пределах КСА.

На базе выборного законодательства для обеспечения достоверности и непротиворечивости данных, хранимых в системе, осуществлена разработка контрольных соотношений, которым должны удовлетворять данные при вводе их в базу данных.

Новые технологии и новые решения

В результате модернизации интернет-портала ГАС "Выборы" была запущена система управления сайтами ИКСРФ. Новая система обеспечила возможность оперативного управления сайтами ИКСРФ, сократила время формирования отчетов по выборам и публикации их в интернете, гарантировала стабильную работу при высоких нагрузках.

Модернизированный интернет-портал прошел испытания 8 октября 2006 года в процессе проведения 455 избирательных кампаний в 79 регионах РФ одновременно, из них 2 федеральных (довыборы), 28 региональных и 425 местных. При этом на комплекс средств автоматизации ЦИК поступило около 30000 протоколов от 20464 участковых избирательных комиссий.


Комплекс электронного голосования

Тогда же в октябре 2006 года в качестве эксперимента в Новгородской области были применены комплексы электронного голосования (КЭГ), которые позволяют проводить сенсорное голосование с использованием специальных карт. Один такой комплекс, в отличие от КОИБов, представляет собой достаточно компактное переносное устройство размером с большой ноутбук.

Для голосования с использованием КЭГа каждому избирателю выдается картонная карточка размером с визитку, на которую нанесен случайно набранный штрих-код. Эту карточку избиратель прикладывает к сенсорному экрану. На экране появляется изображение избирательного бюллетеня. Голосующий пальцем касается нужного квадратика (применяется сенсорный экран), компьютер переспрашивает, уверен ли избиратель в своем выборе, и только после этого принимает ответ. Система автоматически отслеживает, чтобы голосование по одному и тому же штрих-коду не прошло дважды, то есть полученную на избирательном участке карточку с нанесенным штрих-кодом можно использовать только один раз.

На прошедших 11 марта 2007 года выборах в Законодательное собрание Санкт-Петербурга КЭГи использовались в количестве 50 шт. на 5 участках. В настоящее время рассматривается возможность оснащения около 1% (т.е. 1000) избирательных участков к федеральным выборам 2007 года в Государственную Думу ФС РФ, что составит около 5 тысяч КЭГов, примерно по 5 машин на один избирательный участок.


Макет "мобильного портала"
(представлен на CeBIT 2007)

Хотелось бы отметить, что в западных странах процедура электронного голосования полностью автоматизирована. В России же каждому электронному бюллетеню по прежнему ставится в соответствие его бумажный аналог для того, чтобы у наблюдателей была возможность детальной проверки хода голосования.

На тех же выборах в Новгородской области велась SMS-трансляция, позволившая следить за результатами выборов, получая на сотовый телефон информацию о ходе голосования. Планируется, что в июле 2007 года система "Мобильный сервис" будет запущена в штатную эксплуатацию, и полноценно заработает во время избирательных кампаний.

Возможности системы будут расширены

В конце декабря 2005 года на заседании ЦИК РФ была принята Концепция развития безопасности информации в ГАС "Выборы", которая предусматривает приобретение необходимых технических средств, создание и внедрение новых средств защиты, обновление и пополнение антивирусных баз, обучение технического персонала и совершенствование законодательной базы использования системы.

Более 10 лет назад, в 1996 году, были начаты работы по созданию электронного регистра избирателей, позволяющего оперативно учитывать граждан, обладающих избирательным правом на день проведения выборов. В идеале это должна быть электронная база, объединяющая ЗАГСы, паспортно-визовые службы, суды и т.п. и позволяющая в автоматическом режиме обновлять списки избирателей. Но на настоящий момент предусмотрено только ежемесячное обновление списков. К июлю 2006 года регистр был полностью сформирован, в настоящее время продолжаются работы по его актуализации и повышению достоверности. Несмотря на то, что информация из такого регистра могла бы быть полезна не только для проведения избирательной компании, вопрос о его использования вне ГАС "Выборы" пока не решен законодательно.

В период между избирательными кампаниями система используется для проведения видеоконференций, организуемых и государственными, и коммерческими структурами.

В 2004 году Александр Вешняков выступил с предложением использовать возможности системы ГАС "Выборы" для создания государственного регистра населения, но в настоящее время работы по созданию такого регистра приостановлены. Однако, проблема обсуждается и, вполне возможно, будет решена в ближайшее время.

В конце того же 2004 года ГАС "Выборы" была использована при подсчете голосов во время проведения национального телевизионного конкурса ТЭФИ. Данные, накопленные в системе в процессе проведения голосования, используются социологами для изучения проблем социальной информатики.

Более широкое дополнительное использование системы является поводом для дискуссий с теми, кто боится, что это может негативно сказаться на безопасности и конфиденциальности хранящихся в ней данных.

В соответствии с концепцией развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в 2005-2008 годах, одобренной постановлением ЦИК России, в среднесрочной перспективе предусмотрены работы, связанные с адаптацией СПО ГАС "Выборы" к изменениям федерального и региональных законодательств по мере их появления, с разработкой и внедрением средств электронного голосования; с разработкой и внедрением средств электронной цифровой подписи для применения во внутреннем электронном документообороте; с переходом на цифровые каналы связи; дальнейшим повышением надежности и катастрофоустойчивости функционирования ГАС "Выборы", расширением ее функциональных возможностей.

 

Ссылки по теме


 Распечатать »
 Правила публикации »
  Обсудить материал в конференции Microsoft »
Обсудить материал в конференции Oracle »
Обсудить материал в конференции Дизайн, графика, обработка изображений »
Написать редактору 
 Рекомендовать » Дата публикации: 03.08.2007 
 

Магазин программного обеспечения   WWW.ITSHOP.RU
Microsoft SQL Server Standard Edition 2017 Sngl OLP 1License NoLevel
Microsoft System Center Standard Core Sngl License/Software Assurance Pack OLP 2Licenses NoLevel CoreLic Qualified
Microsoft Office 365 Профессиональный Плюс. Подписка на 1 рабочее место на 1 год
Microsoft Visual Studio Professional 2017 Russian Academic OLP 1License NoLevel
Oracle Database Personal Edition Named User Plus License
 
Другие предложения...
 
Курсы обучения   WWW.ITSHOP.RU
 
Другие предложения...
 
Магазин сертификационных экзаменов   WWW.ITSHOP.RU
 
Другие предложения...
 
3D Принтеры | 3D Печать   WWW.ITSHOP.RU
 
Другие предложения...
 
Новости по теме
 
Рассылки Subscribe.ru
Информационные технологии: CASE, RAD, ERP, OLAP
Безопасность компьютерных сетей и защита информации
Новости ITShop.ru - ПО, книги, документация, курсы обучения
Программирование на Microsoft Access
CASE-технологии
Windows и Office: новости и советы
ЕRP-Форум. Творческие дискуссии о системах автоматизации
 
Статьи по теме
 
Новинки каталога Download
 
Исходники
 
Документация
 
Обсуждения в форумах
Как изменить шрифт Wordpad? (3)
Как изменить шрифт Wordpad по умолчанию? Там Таймс, а мне, допустим, Ариал нужен. Можно ли...
 
Скачиваем файлы из интернета при помощи Delphi (1)
Почему то не скачивает, хотя прогресс показывает...
 
Русификация ERWin (28)
Здравствуйте! Используем версию ERwin 4.1 в сети,но при создании логической модели вместо...
 
применение CA Process Modeller (BPWin) и связь моделей BPWin и ErWin (1)
Не очень понятна связь прогр продуктов CA Process Modeller (BPWin) и CA Data Modeller...
 
Уроки по JavaScript для новичков (2)
Всем привет! Вот хочу поделиться классным сайтом для начинающих изучать программирование на ...
 
 
 



    
rambler's top100 Rambler's Top100